Про затвердження Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки

Верховна Рада України постановляє:

1. Затвердити Загальнодержавну соціальну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки, що додається.

2. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування.

Президент України

В. ЯНУКОВИЧ

м. Київ 4 квітня 2013 року № 178-VII

ЗАТВЕРДЖЕНО Законом України від 4 квітня 2013 року № 178-VII

ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНА СОЦІАЛЬНА ПРОГРАМА поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки

Мета Програми

Метою Програми є комплексне розв’язання проблем у сфері охорони праці, формування сучасного безпечного та здорового виробничого середовища, мінімізація ризиків виробничого травматизму, професійних захворювань і аварій на виробництві, що сприятиме сталому економічному розвитку та соціальній спрямованості, збереженню і розвитку трудового потенціалу України.

Шляхи і способи розв’язання проблем

Проблеми у сфері охорони праці передбачається розв’язати шляхом:

підвищення ефективності державного управління охороною праці, зокрема шляхом приведення нормативно-правової бази у сфері охорони праці у відповідність із сучасними вимогами та законодавством ЄС;

удосконалення системи державного нагляду і громадського контролю за додержанням вимог законодавства з охорони праці, оптимізації діяльності структурних підрозділів з охорони праці центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування;

удосконалення державного управління охороною праці через реформування державних органів управління охороною праці;

проведення моніторингу розроблення, впровадження та функціонування систем управління охороною праці на державному, галузевому та регіональному рівні, зокрема шляхом застосування принципів управління професійними та виробничими ризиками;

дерегуляції підприємницької діяльності шляхом спрощення дозвільної системи у сфері охорони праці та запровадження декларативного принципу нагляду за станом охорони праці та промислової безпеки на підприємствах;

розроблення та впровадження механізму економічного стимулювання роботодавців залежно від рівня безпеки, травматизму, професійної захворюваності та фактичного стану охорони праці на виробництві;

підвищення рівня відповідальності роботодавців за створення безпечних і здорових умов праці, своєчасність подання достовірної інформації про стан охорони праці на підприємствах;

удосконалення системи ведення обліку та проведення аналізу даних про випадки травматизму на виробництві та професійних захворювань;

удосконалення механізму виявлення фактів приховування випадків травматизму на виробництві та професійних захворювань;

розроблення та впровадження у діюче виробництво інноваційних технологій, нових видів засобів індивідуального та колективного захисту з використанням сучасних матеріалів, наукових досягнень у сфері охорони праці;

відновлення та модернізації медичних служб на виробництві, у тому числі з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці, забезпечення розвитку системи медико-санітарної допомоги працівникам, розроблення та вдосконалення методів діагностики, профілактики і лікування професійних захворювань;

розроблення державних вимог до системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів з питань охорони праці;

розроблення та впровадження сучасних технологій, новітніх методик навчання, галузевих стандартів освіти, видання навчальних програм, підручників, довідників, навчально-методичних та навчально-наочних посібників, електронних засобів навчання, призначених для вдосконалення системи підготовки фахівців у сфері охорони праці, зокрема тих, які виконують роботи підвищеної небезпеки та роботи, де є потреба у професійному доборі;

розроблення та впровадження моделі навчального семінару з питань охорони праці для суб’єктів господарювання малого та середнього бізнесу під час їх державної реєстрації;

підвищення рівня культури безпеки праці шляхом пропагування безпеки праці та способів запобігання виникненню ризиків виробничого травматизму, професійних захворювань та аварій на виробництві, формування відповідального ставлення працівників до особистої безпеки та безпеки оточуючих, а також до виробничого середовища та навколишнього природного середовища;

підвищення рівня наукових і науково-технічних досліджень стану охорони праці, розв’язання проблем профілактики виробничого травматизму та професійних захворювань, координації науково-технічної діяльності у цій сфері та забезпечення впровадження в практику позитивних результатів такої діяльності;

використання передового вітчизняного та зарубіжного досвіду з питань поліпшення умов і безпеки праці на основі міжнародного співробітництва.

Державний замовник та виконавці Програми, прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Завдання і заходи

Завдання і заходи Програми, які наведені у додатку 2, спрямовані на поліпшення економічного стану держави, зниження ризику виробничого травматизму, професійних захворювань та аварій на виробництві, що сприятиме зменшенню видатків з державного бюджету на ліквідацію наслідків аварій та відшкодування шкоди потерпілим на виробництві.

Очікувані результати, ефективність Програми

Виконання Програми дасть змогу:

знизити до 2018 року коефіцієнт частоти виробничого травматизму і коефіцієнт частоти виробничого травматизму із смертельним наслідком до показників 0,6 і 0,033 відповідно;

Ефективність виконання Програми забезпечується шляхом оптимізації матеріально-технічних, фінансових, трудових витрат, спрямованих на поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, для забезпечення реалізації конституційного права громадян на належні, безпечні та здорові умови праці, збереження та розвиток трудового потенціалу держави.

Очікувані результати виконання Програми наведені у додатку 3 .

Обсяги та джерела фінансування

Фінансування заходів Програми здійснюється у межах видатків, передбачених у державному бюджеті Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки України, Міністерству внутрішніх справ України, Міністерству аграрної політики та продовольства України, Міністерству енергетики та вугільної промисловості України, Міністерству екології та природних ресурсів України, Міністерству охорони здоров’я України, Державній службі геології та надр України, Національній академії медичних наук України, а також за рахунок коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та інших джерел.

Прогнозний обсяг фінансування Програми становить 221,88 млн гривень, з них з державного бюджету — 101,16 млн гривень, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України — 120,32 млн гривень, інших джерел — 0,4 млн гривень.

Обсяг бюджетних коштів для виконання завдань і заходів Програми визначається у відповідних бюджетних програмах головних розпорядників бюджетних коштів, відповідальних за виконання відповідних завдань і заходів Програми, під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік виходячи з можливостей державного бюджету.

Програмою не передбачається фінансування видатків, спрямованих на капітальні вкладення та інноваційну діяльність.

Додаток 1 до Програми

ПАСПОРТ Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки

1. Концепцію Програми схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 889( 889-2011-р ).

2. Програму затверджено Законом України від 4 квітня 2013 року № 178-VII.

3. Державний замовник і координатор — Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України.

4. Керівник Програми — Голова Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України.

5. Виконавці заходів Програми — Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Міністерство охорони здоров’я України, Національна академія медичних наук України, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

6. Строк виконання: 2014-2018 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування

Джерела фінансування

Обсяг фінансування, млн гривень

У тому числі за роками

Державний бюджет

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України

Інші джерела

Усього

Додаток 2 до Програми

ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ з виконання Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки

Найменування завдання

Найменування показника

Значення показника

Найменування заходу

Відповідальні виконавці

Джерела фінансування (державний бюджет, інші)

Прогнозний обсяг фінансових ресурсів для виконання завдань, млн гривень

У тому числі за роками

1. Приведення нормативно-правових актів з охорони праці у відповідність з вимогами міжнародного та європейського законодавства

4

1) приведення нормативно-правових актів з охорони праці у відповідність із сучасними вимогами та законодавством ЄС

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі — Фонд)

1

1

2) проведення аналізу стану адаптації законодавства України з питань охорони праці до вимог законодавства ЄС

інші джерела

Разом за завданням 1

інші джерела

2. Удосконалення системи державного нагляду та громадського контролю за додержанням вимог законодавства про охорону праці та промислову безпеку

1

1

1) створення інформаційно-аналітичної системи збирання інформації про стан робіт на гірничодобувних підприємствах

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

2

2

2

2

2

2) проведення навчання:

з питань охорони праці посадових осіб центральних органів виконавчої влади, обласних і районних державних адміністрацій

-"-

-"-

-"-

Фонд

Разом за завданням 2

3. Підвищення ефективності систем управління охороною праці

1) створення систем:

1

1

управління безпекою робіт на автотранспорті в особливих умовах (гірських, польових, геологорозвідувальних тощо)

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

-"-

3

1

1

1

-"-

-"-

5

1

1

1

1

1

2) опрацювання, видання та розповсюдження щорічного Національного звіту про стан охорони праці в Україні

-"-

-"-

Разом за завданням 3

4. Запобігання ризикам виробничого травматизму, професійної захворюваності та аварійності

1

1

1) визначення критеріїв обґрунтування рівнів ризику загибелі та травмування на виробництві

Фонд

2) розроблення:

3

1

2

методів управління виробничою безпекою на робочих місцях з підвищеним рівнем виробничого травматизму (у вугільній, металургійній та коксохімічній промисловості)

Фонд

2

1

1

критеріїв і принципів виконання заходів з профілактики виробничого травматизму за програмно-цільовим принципом з урахуванням виробничих ризиків

-"-

-"-

- " -

1

1

Концепції створення автоматизованої системи інформаційного забезпечення управління виробничими ризиками та їх страхування

-"-

-"-

1

- " -

1

1

плану комплексних заходів щодо розв’язання проблем поліпшення стану умов праці та профілактичної роботи за результатами атестації робочих місць із шкідливими умовами праці на підприємствах нафтопереробної та нафтохімічної галузей

-"-

-"-

2

4

1

3

технології комплексного перероблення породних відвалів вугільних шахт та золонакопичувачів теплових електростанцій

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

1

1

комп’ютерного методу оцінювання безпечності експлуатації, обслуговування та ремонту промислового устаткування

-"-

-"-

1

1

комп’ютеризованого діагностичного комплексу для оперативного виявляння дефектів техніки та обладнання сільськогосподарського призначення

Міністерство аграрної політики та продовольства України

-"-

3

1

2

методів медико-трудової реабілітації потерпілих в аваріях гірників та інших категорій працівників

Міністерство охорони здоров’я України

-"-

-"-

1

1

методичних рекомендацій з проведення психофізіологічної експертизи працівників для виконання робіт підвищеної небезпеки та тих, що потребують професійного добору

-"-

-"-

1

1

порядку визначення наявності алкогольного, наркотичного та іншого сп’яніння осіб, потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві

Міністерство охорони здоров’я України

1

1

3) розроблення та впровадження єдиної бази даних про суб’єктів господарювання, які проводять навчання працівників, у тому числі зайнятих на роботах підвищеної небезпеки

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

-"-

1

1

4) створення системи надшвидкодіючого відключення електроживлення на основі електровибухових комутаторів

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

-"-

5) проведення:

 50

моніторингу теплового стану породних відвалів вугільних підприємств щодо виявлення осередків самозаймання та розроблення плану заходів щодо запобігання їм

-"-

-"-

1

1

аналізу виробничого середовища під час виробництва текстильних виробів з використанням токсичних речовин та розроблення рекомендацій щодо безпечного поводження з ними

Фонд

-"-

3

1

2

дослідження закономірностей деградації сталей та розроблення методик неруйнівного контролю механічних характеристик сталей конструктивних елементів об’єктів підвищеної небезпеки в умовах експлуатації

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

1

1

дослідження та аналізу профілактичних заходів, спрямованих на поліпшення умов праці, зниження травматизму та професійної захворюваності. Створення системи "Профілактичні заходи"

Фонд

1

1

1

6) визначення уніфікованих процедур реєстрації, зберігання та обміну інформацією про дози індивідуального професійного опромінення осіб, віднесених до персоналу категорії А

Національна академія медичних наук України

Разом за завданням 4

5. Підвищення рівня культури безпеки праці

1) створення:

1

2

3

3

3

відеопосібників для навчання з питань охорони праці, в тому числі на роботах підвищеної небезпеки

Фонд

1

1

інформаційно-аналітичної системи моніторингу виробництва з довідковою базою даних щодо забезпечення засобами індивідуального захисту працівників у визначених галузях відповідно до норм та європейських стандартів

-"-

-"-

1

3

1

1

1

відеофільмів на теми: атестація робочих місць за умовами праці; підбір, використання засобів індивідуального захисту працюючих за видами робіт; створення системи управління охороною праці на виробництві

Фонд

1

1

Міністерство екології та природних ресурсів України

2) проведення:

2

2

2

3

3

тематичних семінарів з обговорення нових нормативно-правових актів з охорони праці та соціального страхування, в тому числі тих, що адаптовані до вимог законодавства ЄC

Фонд

4

1

1

1

1

Всеукраїнської виставки "Безпека та гігієна праці. Заходи і засоби"

-"-

-"-

7

1

5

1

1

1

1

1

моніторингу умов праці за результатами атестації робочих місць на підприємствах металургійної, гірничодобувної, коксохімічної та машинобудівної галузей промисловості

-"-

-"-

5

1

1

1

1

1

Всеукраїнської акції "Охорона праці очима дітей"

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

4

2

2

3) створення та впровадження міжгалузевого вузла моніторингу умов праці

Фонд

1

1

4) науково-методична та інформаційно-аналітична підтримка діяльності фахівців у сфері охорони праці з профілактики виробничого травматизму та професійної захворюваності в галузях національної економіки

-"-

-"-

2

1

1

5) розроблення нових методів навчання та пропаганди охорони праці

-"-

-"-

5

1

1

1

1

1

6) підготовка та впровадження на національному телеканалі телевізійного проекту "Безпека життєдіяльності та праці"

-"-

-"-

6

7) організація та проведення:

5

1

1

1

1

1

загальнодержавних акцій з питань охорони праці, у тому числі у рамках Всесвітнього дня охорони праці

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

2

3

3

3

3

3

Фонд

Разом за завданням 5

8

6. Впровадження економічного стимулювання поліпшення стану охорони праці

1) розроблення:

1

1

комплексу методичних документів щодо економічного стимулювання працівників у разі дотримання ними вимог охорони праці

Фонд

-"-

методичних документів з економічного стимулювання роботодавців для дотримання вимог охорони праці

інші джерела

1

1

2) створення та впровадження моделі навчального семінару з питань охорони праці для суб’єктів господарювання малого та середнього бізнесу

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

Разом за завданням 6

інші джерела

7. Застосування інноваційних технологій у сфері охорони праці та промислової безпеки

1) проведення:

2

2

дослідження умов праці працівників транспорту, що обумовлюють виникнення травматизму та професійних захворювань, пов’язаних з людським фактором

Фонд

4

1

1

1

1

-"-

1

1

систематизації матеріалів щодо токсичності хімічних речовин, що утворюються в процесі горіння під час пожеж, аварій і застосування високотемпературних технологій, та розроблення ефективних методів захисту від них

-"-

-"-

2

1

1

дослідження щодо професійних факторів ризику виникнення раптової смерті на робочому місці серед найбільш уразливих професійних груп працівників та розроблення методів запобігання їй

Міністерство охорони здоров’я України

2

1

1

2) проведення дослідження та розроблення спеціальних технологій ізолювальних робіт із забезпечення промислової безпеки та охорони праці в зонах, небезпечних через затоплення підземних виробок

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

- " -

3

1

2

3) розроблення техніко-економічного обґрунтування створення геоінформаційної системи моніторингу стану пустот і геомеханічного стану масивів порід "ГІС-Кривбас", а також постійно діючої тривимірної геолого-маркшейдерської та тектонічної моделі Кривбасу

-"-

-"-

3

3

2

2

2

1

1

4) розроблення та реалізація в Луганській області пілотного проекту безпечної експлуатації ліфтового обладнання

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

2

2

2

2

2

5) розроблення та впровадження:

1

1

програми автоматизації процесів навчання та перевірки знань з питань охорони праці через Інтернет

Фонд

4

2

2

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

1

1

6) науково-технічна підтримка зниження виробничого травматизму, професійної захворюваності в Україні на державному, регіональному, галузевому та виробничому рівні

-"-

-"-

1

1

7) оснащення лабораторії Центральної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства внутрішніх справ України приладами для контролю за станом умов і безпеки праці та виробничого середовища

Міністерство внутрішніх справ України

Разом за завданням 7

9

8. Розроблення нових видів засобів захисту

5

5

5

5

1) забезпечення захисту персоналу під час проведення вибухозапобіжних робіт

-"-

1

1

2) проведення оцінки поточного стану індивідуального дозиметричного контролю професійного опромінення персоналу, віднесеного до категорії А, з метою здійснення ефективного державного дозиметричного контролю

Національна академія медичних наук України

-"-

Разом за завданням 8

9. Поліпшення умов і гігієни праці

1

1

1) забезпечення розвитку організаційно-функціональної структури, форм і методів управління системою медицини праці

Міністерство охорони здоров’я України

2) розроблення:

-"-

1

1

рекомендацій щодо профілактики професійних та спричинених умовами виробництва захворювань рятувальників

Фонд

-"-

3

1

1

1

критеріїв і порядку визначання професійного ризику радикулопатій та теплових уражень з метою їх профілактики

Міністерство охорони здоров’я України

1

1

концепції інформаційної бази та типового програмного забезпечення автоматизації атестації робочих місць, обліку та аналізу умов праці на підприємстві на її основі

Фонд

2

2

Фонд

1

1

1

алгоритм його ведення (проф-маршрут, виробничі фактори, що діють на робочих місцях, динаміка показників стану здоров’я, захворюваність з тимчасовою та стійкою втратою працездатності, проведення лікувально-профілактичних та реабілітаційних заходів тощо)

2

2

високоефективних пектиновмісних засобів біопрофілактики для робітників, робота яких пов’язана із сполуками металів та стійкими органічними забруднювачами

-"-

-"-

1

1

класифікатора хімічних забруднювачів виробничого середовища, що обумовлюють появу та розвиток професійних і спричинених умовами виробництва захворювань

-"-

-"-

1

1

3) визначення: ризику виникнення професійних захворювань на підприємствах залізорудної, металургійної та гірничодобувної промисловості

Фонд

2

1

1

рівнів прийнятного ризику працівників на підприємствах машинобудівної, нафтогазовидобувної промисловості, підготовка пропозицій щодо прогнозування розвитку професійних і спричинених умовами виробництва захворювань

Міністерство охорони здоров’я України

1

1

-"-

-"-

2

1

1

4) наукове обґрунтування принципів гігієнічної оцінки небезпеки промислових хімічних речовин, що використовуються у наноформах, та відповідних профілактичних заходів

Фонд

5) створення:

6

6

6

6

6

багатофункціональних засобів вимірювальної техніки щодо гігієнічної оцінки фізичних факторів виробничого середовища

Фонд

1

1

системи прогнозування рівня виробничого травматизму та професійних захворювань на промислових підприємствах з використанням результатів атестації робочих місць за умовами праці

-"-

-"-

6) адаптація нормативно-правової та науково-методичної бази з питань контролю та обліку індивідуальних доз професійного опромінення персоналу, віднесеного до категорії А, відповідно до вимог законодавства України та ЄС

Національна академія медичних наук України

Разом за завданням 9

2.83

1) вивчення міжнародного досвіду роботи у сфері охорони праці, участь у роботі Міжнародної організації праці, міжнародних виставках з охорони праці

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

2

2

2

2

2

2

Фонд

5

1

1

1

1

1

2) проведення:

5

1

1

1

1

1

щорічної Міжнародної науково-практичної конференції "Проблеми та перспективи охорони праці та промислової безпеки"

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

5

1

1

1

1

1

Фонд

5

1

1

1

1

1

3

2

3

2

3

навчально-методичних семінарів і конференцій з питань охорони праці для керівників структурних підрозділів з охорони праці центральних органів виконавчої влади

-"-

-"-

Разом за завданням 10

 21,22

 4,26

 4,06

 4,38

 4,1

 4,42

7

Усього за Програмою

інші джерела

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України

Міністерство внутрішніх справ України

Міністерство аграрної політики та продовольства України

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України

Міністерство екології та природних ресурсів України

Міністерство охорони здоров’я України

Національна академія медичних наук України

Фонд

Додаток 3 до Програми

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ виконання Загальнодержавної соціальної програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища на 2014-2018 роки

Найменування галузі виробництва

Кількість нещасних випадків із смертельним наслідком у 2014-2018 роках

Усього по Україні

Агропромисловий комплекс

Добувна промисловість

Машинобудування

Будівництво

Транспорт

Разом за галузями

Частка від загальної кількості, відсотків

Найменування показника

Травматизм, пов'язаний з виробництвом у 2014-2018 роках

Кількість потерпілих з утратою працездатності на один робочий день чи більше

Кількість потерпілих із смертельним наслідком

Кількість потерпілих з утратою працездатності на один робочий день чи більше (на 1 тис. працюючих)

Кількість потерпілих із смертельним наслідком (на 1 тис. працюючих)